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高院頒臨時禁制令 7 受查西醫簽發逾兩萬張「免針紙」暫維持有效 官問廢除權力來源

高院頒臨時禁制令 7 受查西醫簽發逾兩萬張「免針紙」暫維持有效 官問廢除權力來源

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7 名私家醫生被指濫發「免針紙」被警方調查。政府公布,7 人所發出的逾兩萬張「免針紙」將於周三(12 日)起失效。「長洲覆核王」郭卓堅入稟申請司法覆核。高院法官高浩文周二(11 日)就政府決定頒下臨時禁制令,令到涉案「免針紙」暫續維持有效,直至另有頒令,並將案件押後至下周四(20 日)作聆訊。

郭卓堅在庭上指,政府做法是「未審先判」,違反法治精神。法官亦問及,廢除「免針紙」的權力來源,政府一方解釋不是廢除,而是不再接納為有效,又指據警方調查,涉案醫生疑未經適當評估而簽發「免針紙」,讓相關市民進入處所會對公共衛生構成風險。

政府晚上公布,因應高院頒令,暫緩拒絕接納相關「免針紙」,又指調查仍在進行,市民若延誤接種,可能對自身構成健康風險,「他們一旦感染新冠病毒,可導致重症甚至死亡,亦會對公營醫療系統帶來不必要的負擔」。
官問廢除「免針紙」權力來源
政府一方:非廢除,是不接納

司法覆核申請人為郭卓堅,答辯人為醫務衞生局局長盧寵茂,由高級助理民事法律專員廖冠華代表。郭卓堅在庭上親自陳詞,指希望法庭因現時正進行司法程序,可下令政府一方不要執行廢除「免針紙」決定,指做法是「未審先判」,完全違反香港的法治精神。

法官問及,政府廢除(invalidate)該些「免針紙」的決定,其權力來自哪裡。政府一方回應稱,醫衞局局長並非廢除(invalidate),只是不再接納(will not be accepted)為有效。法官質疑指,政府兩星期前(9 月 27 日)宣布「免針紙」將被視為無效的新聞公告,所使用的字眼是「invalidate 」。

翻查該新聞公告,英文版為「will not be accepted and will be invalidated」,中文版為「將不獲接納」及「失效」。

政府一方指,雖然政府沒有直接權力(direct power)廢除由註冊醫生所發出的「免針紙」,但根據防疫規例第 599L章 及 599F章,醫衞局局長有權力要求處所負責人,拒絕持有可疑(questionable)的「免針紙」的市民進入處所,亦有權力採取措施要求市民按指明方式接種疫苗等,認為最終結果可以是一樣的。

政府一方又指,有關決定是在周一(10 日)刊憲,將不接納涉事的 7 名醫生所發的「免針紙」後,才觸發使用該權力,兩星期前(9 月 27 日)有關宣布「免針紙」將由 10 月 12 日起被視為無效的新聞公告,「只是一個警告」,而非當天使用權力廢除。

郭卓堅在庭上親自陳詞,指政府做法是「未審先判」,違反法治精神。
政府一方:失效不會致很大不便
受影響市民可到政府門診諮詢

政府一方又稱,根據警方調查,該 7 名私家醫生疑未經適當臨床評估而簽發豁免證明書予市民,認為讓持有可疑的「免針紙」的市民進入處所,會對公共衛生及市民個人健康均構成風險。

政府一方續指,有關決定對受影響市民「不會帶來很大不便」,稱政府讓受影響的市民可免費到政府的普通科門診作諮詢,由公營醫療系統醫生按其臨床身體狀況,確定他們能否繼續獲得醫學豁免,亦可選擇自行諮詢其他私家醫生。

政府一方指,如果是「真正(genuine)」的「免針紙」持有人,應可容易地再取得豁免證明書,希望法庭不要頒臨時禁制令,而是將有關事情交由有醫生專家支援的政府處理,又指政府已與新冠肺炎搏鬥超過兩年,醫衞局局長認為現時的措施有效對抗疫情。

官頒令暫緩執行政府決定
郭:萬一無罪,「免針紙」變無效誰賠償?

法官聽畢雙方陳詞,頒令醫衞局局長不得廢除涉事的「免針紙」並暫緩執行政府新聞公告及憲報第 893、895 及 896 公告中,有關不接納 7 名醫生所發出的「免針紙」的事宜,直至另有頒令或是次司法覆核程序完結為止。

法官認為,此案主要是圍繞法律爭議,將案件押後至下周四(20 日)作聆訊,要求申請人及答辯人在聆訊呈交相關文件及陳詞。另外,由於代表政府的資深大律師屆時將不在港,因此法庭會作遙距聆訊。

郭卓堅在法院外回應,指對法庭頒令感歡喜,「呢個係好明顯嘅,香港係一個法治嘅社會,好明顯 7 個醫生所發出的(免)針紙,佢(政府)係未審先判,萬一法庭判嗰 7 個係無罪呢,啲針紙又無效呢,咁邊個去賠償啊,所以呢個(政府決定)係非常之唔合理…香港係法治嘅地方嚟㗎嘛,即使你(警方)有懷疑,(疑點)利益都係歸於(被)告㗎嘛。」

法官:醫衞局長似乎沒權力廢除「免針紙」
曾考慮現時打針人數、曾確診免疫人數

法官周二傍晚頒下理由書,解釋頒臨時禁制令的原因,指爭議的重點在於醫衞局局長的決定是否合法,對於政府一方指其有權力發指示令涉事「免針紙」無效,認為有有力的爭議顯示這陳詞是錯誤的,亦認為已足夠達至頒下臨時禁制令的門檻。

法官又分析防疫規例第 599L 章數個條文,指根據第 599F 章較 599L 章早訂定這個先後次序,制訂 599F 章時,似乎沒有預視到可能出現 599L 章中有關「疫苗通行症」的豁免制度,因此醫衞局局長似乎沒有權力可以推翻或廢除醫學豁免證明書,不然會製造一個「豁免中的豁免」。

法官另指,有注意到持有涉事「免針紙」的人約 2 萬人,可能會對他們及其他人的健康有風險,甚至對醫療系統造成潛在壓力,但考慮到現時已打兩針及三針的人數,以及因曾確診而已免疫的人數多,加上現時只是「懷疑」部份「免針紙」有問題、正審聆訊會在 10 內進行,及有關政府是否有合法權力可下達如此決定,可能在不久將來會就行使權力的事宜有重要意義等原因,認為批出臨時禁制令是合適的。

政府周二晚公布:因應高院頒令
暫緩拒絕接納相關「免針紙」

政府周二(11 日)晚上約 7 時發出新聞公報,宣布因應高等法院頒令,暫緩執行拒絕接納涉案「免針紙」,直至法院就有關司法覆核進行正式聆訊並作出進一步指示。政府在公報強調,「涉事的 7 名私家醫生涉嫌未有按照衞生署指引為病人恰當診症,亦未經適當臨床評估而簽發豁免證明書,有關調查仍在進行」。

公報又指,市民若繼續按照相關醫生在「免針紙」的建議而延誤接種,可能對自身構成健康風險,又指「他們一旦感染新冠病毒,可導致重症甚至死亡,亦會對公營醫療系統帶來不必要的負擔」。

7 私家醫生涉濫發「免針紙」受查
暫一人被起訴「不誠實使用電腦」罪

涉案 7 名受查的私家醫生,分別為戴港盛、蔡淑梅、傅元龍、王秉亮 、殷錦新、陳凱旭及林定儀。除陳凱旭正被通緝,其餘 6 人被警方拘捕,當中暫只有 76 歲的戴港盛被起訴,他被控 3 項「不誠實地意圖欺騙而取用電腦罪」,案件押後至 12 月 16 日再訊。

政府 9 月 27 日發稿,公布涉事受查 7 名醫生的姓名及診所地點,指根據政府「醫健通」紀錄 ,7 人合共發出逾兩萬張仍在有效期內的「免針紙」,佔整體超過一半,並公布由 7 人簽發的「免針紙」由 10 月 12 日起被不獲接納並失效(will not be accepted and will be invalidated),有需要者需經其他醫生診斷重新申領。

政府又指,醫務衞生局和衞生署亦已將相關案件轉交醫務委員會跟進。

政府現時為防疫抗疫實施「疫苗通行證」,市民必須接種疫苗,才能進入餐飲等「指明處所」,除非獲得醫生發出「免針紙」(新冠疫苗接種醫學豁免證明書)。

HCAL1054/2022
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