終審法院 2023 年就岑子杰司法覆核案，裁定港府須在 2 年內設立替代框架，承認同性伴侶關係，港府本月初建議設立登記制度，供已在海外註冊的同性伴侶登記。政制及內地事務局周四（10 日）向立法會提交條例草案，建議制定《同性伴侶關係登記條例》，訂明同性伴侶登記條件、申請及撤銷方式等，以及修改現行法例，賦權已登記同性伴侶獲醫療資訊、辦身後事等權利。
草案又建議設兩項罪行，訂明任何人故意干預登記紀錄，即屬犯罪，最高罰款 50,000 元及判監 2 年；另外，如同性伴侶於海外註冊的關係已告終，沒有合理辯解而未有於 6 個月內書面通知登記官，最高可罰款 10,000 元。
文件指出，政府在擬定相關替代框架時，已謹慎作出平衡，為登記制度設立適切的登記條件，避免對本港婚姻制度及社會傳統價值造成衝擊，並重申同性伴侶登記關係不等同婚姻。草案將於下周三（16 日）於立法會首讀。
登記須已於海外註冊
符合條件可獲發證明書
條例草案建議設立登記官（同性伴侶關係）一職，以及設立登記辦事處，以為符合資格的同性伴侶登記。條例草案第 6 條訂明，同性伴侶必須符合以下全部條件，登記方為有效，登記條件包括：
（a）雙方的性別相同；
（b）雙方均年滿 18 歲；
（c）雙方或一方為香港居民；
（d）雙方已於港外註冊同性伴侶關係，即婚姻、同性民事伴侶關係或同性民事結合；
（e）雙方各自沒有有效、與第三方（不論異性或同性）註冊的婚姻、民事伴侶關係或民事結合；以及沒有任何本地有效的同性伴侶關係登記；以及
（f）雙方沒有指明親屬關係。
條例草案訂明申請登記的方式及程序，包括須填寫表格、按登記官指示提交文件、支付登記費用，以及申請人須各自在登記官面前宣誓，確認符合所有登記條件。
若登記官信納有關申請符合規定，便會作出登記，以及向申請人發同性伴侶關係（登記）證明書。
雙方或一方可撤銷登記
登記官信納關係解除可主動撤銷
就撤銷登記程序，條例草案訂明，登記官可按已登記同性伴侶的申請撤銷登記，若已登記伴侶的關係，已根據任何相關地方的法律解除或變為無效，雙方或一方可申請撤銷登記；若伴侶關係在海外的註冊仍然有效，則須雙方同意才能撤銷登記。
登記官在信納申請符合規定後，會向雙方發出同性伴侶關係（撤銷登記）證書。
草案亦訂明，若登記官基於任何資料，信納某已登記同性伴侶的註冊在海外已解除或變為無效，可於沒有申請的情況下，主動撤銷該項登記。
另外，若登記官基於任何資料，信納同性伴侶在提出申請時並不符合登記條件，可將該登記作廢。
申請登記費用 260 元
草案建議，提出登記申請費用為港幣 260 元，撤銷登記則為 200 元。
條例草案同時提出修訂 6 項法例或附屬法例，包括《釋義及通則條例》、《火葬及紀念花園規例》、《醫學（治療、教育及研究）條例》、《人體器官移植條例》、《人體器官移植規例》及《個人資料（私隱）條例》，以在相關範疇承認已登記同性伴侶。
政府：草案符合基本法
強調不等同婚姻
政制及內地事務局在文件強調，條例草案符合《基本法》，包括有關人權的條文，又指立法建議不影響現有法例約束力，對「經濟、生產力、環境及可持續發展沒有影響」。
文件又強調，就家庭及性別議題方面，「社會可能會擔心登記制度會衝擊現行婚姻制度，影響香港家庭傳統和社會價值觀」，然而終審法院在岑子杰案中，確認《基本法》及《人權法案》保障的婚姻憲法自由只適用於異性婚姻，將同性婚姻排除在外，「因此，特區政府在擬定相關替代框架時，已以謹慎的態度酌情作出平衡，為登記制度設立適切的登記條件」，「避免對本港婚姻制度及社會傳統價值造成衝擊」，並一再強調同性伴侶登記關係並不等同婚姻。
文件在「公眾諮詢」部分，提及立法會議員何君堯 2 月於立法會提出「守護本港一夫一妻、一男一女婚姻制度」辯論議案，獲大比數通過，同時引述有議員指，應根據終審法院裁決訂立替代框架，或認為應就終院裁決作適當跟進，「以體現法治精神」。
文件強調，政府經仔細考慮終審法院判決及不同議員意見後，「已作出合適平衡並擬定建議的登記機制」。