香港性罪行改革討論逾 20 年，政府上月終公布修例建議，並於周二（7 日）展開一個月公眾諮詢。保安局長鄧炳強同日出席立法會保安事務委員會回應提問。針對為「同意」設定義，鄧炳強解釋，被告有「積極責任」確認事主同意性接觸，舉例指僅問「同我返酒店」不足夠，要表明「同我返酒店發生性行為啦」，而對方點頭，才可視為同意。
鄧又指，若修例通過，日後遇到以「性交轉運」誘騙性交、或大學迎新營有人故意向女生潑灑液體等情況，均會受規管。對於有團體關注政府未建議設「持續性侵犯兒童罪」，鄧指曾諮詢大律師公會及律師會，均認為罪行毋須列出所有案發時地，或對被告不公，暫不考慮引入。
性罪行改革QA｜現行條例有何問題？政府有何修例建議？
鄧炳強：被告有「積極責任」確保事主同意
在性侵案件中，事主是否同意被告的性行為，往往成為定罪關鍵。政府今次修例，建議列明何謂「同意」、「不同意」，當中後者羅列至少 11 種情況，會視為事主「不同意」。多名議員關注是否足夠。
民建聯葛珮帆指，辯方審訊時多引「真誠錯信」抗辯，例如稱事主同意與被告回家，故「相信佢實係同意（性交）㗎喇」，問當局會否考慮為此設限。
鄧炳強指，個案千變萬化，但被告要有「積極責任」確認事主同意，舉例指如被告說「同我返酒店」，但沒說回酒店做甚麼，「咁無講做咩呀嘛，唔代表人哋同意同你發生性行為㗎喎」。但若被告是問「同我返酒店發生性行為啦」，而對方點頭，「咁呢個就可能會係（同意）喇」。
鄧續指，「即係話，你一定要有個『積極嘅責任』， 去確保你真係得到同意。你就唔可以話，有誤會同意呢樣嘢嘅。因為你有積極責任，去確保佢同意嘅。」
他補充，同意接吻也不代表同意性交，事主的同意也可在任何時間取消，例如事主同意在有保護措施下性交，當被告移除保護措施，事主便可撤回同意。
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鄧炳強：誘騙「性交轉運」、故意潑濕他人均受規管
民建聯陳學鋒則問及，如有人藉宗教儀式例如「性交轉運」誘騙事主性交，是否受規管。鄧炳強指，修例中列明「不同意」的情況，例如事主「誤解性行為的本質或目的」，便不屬同意，正是針對此類透騙案件。
他解釋，過往的案件「（控方）證明方面比較困難」，修例後如遇到相類情況，「調返轉呢，係辯方要證明自己唔係呢啲情況」。
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另外，政府建議新設兩類性侵犯控罪，取代俗稱「非禮」的猥褻侵犯罪，分拆成「涉及觸摸」和「不涉及觸摸」兩類別，多名議員關注如何定義。
民建聯林琳提到，暑假臨近，大學迎新營如有活動要求女同學穿白衣服，並故意向她們潑水或奇怪顏色液體，可否受監管。
鄧炳強指，「涉及觸摸的性侵犯罪」，涵蓋向某人潑灑液體，如牽涉性目的，就會受監管，「呢個正正咪針對大學迎新營，特登搵啲女同學淋濕佢，令到佢尷尬，令到佢體型露咗出嚟，呢個係規管咗」。
他另提到，如有人將物件插入事主口腔，在法例修例後亦會是「涉及觸摸」的性侵犯。
鄧炳強：暫不考慮設「持續性侵犯兒童罪」
有團體關注，修例建議未有考慮訂立針對兒童持續受性侵的特定罪行。民建聯植潔鈴問，當局會否就持續及重複性侵同一兒童的情況另立罪行。
鄧炳強指，政府在 2000 至 2021 年曾諮詢律師會及大律師公會意見，兩會均認為「持續性侵犯兒童罪」，或對被告構成不公，因控罪毋須清楚列明所有案發的時間和地點。
鄧續指，現時檢控上針對持續性侵的情況，會採用具代表性的控罪（sample charge ），或在控罪中以 between（某段時間）反映案發時間；律師會和大律師公會認為已能處理問題。但如社會再就此討論，政府可再研究。
翻查法庭判詞，在 2009 年的「朱志華案」，控方曾就 sample charge 闡述，指由於證人無法詳述每一次的性交和詳情，只能說出發生「200 幾次」，「咁所以控方只可以作出一啲 sample charge，或者係代表性嘅控罪。」
精神缺損人士性侵案定罪率低 鄧：修例令門檻貼近現實
現行法例下，若性侵事主是輕度智障或輕度精神病患者，定義上不算「精神上無行為能力」而不受保障。政府建議以「精神缺損人士」取代原有字眼，以涵蓋上述群體；若他們無行為能力就性行為給予「同意」，與其進行性行為應絕對被禁止。
選委會界別議員樓家強提到，政府數據顯示 2021 至 2025 年，涉與「精神上無行為能力人士」性交的案件中，有 53 人被捕，但只有 5 人定罪；牽涉同類人士的非禮案，則累計有 89 人被捕，但 5 年間無人被定罪，關注修例後能否提高定罪機會。
鄧炳強承認，涉精神缺損人士的性侵案件定罪率偏低，因修例前定罪門檻較高，要證明事主屬「無行為能力人士」，才會獲法例保障，相信今次修例可令門檻「貼近啲現實」。
亂倫罪擴至繼父母、領養父母
政府另建議把「亂倫罪」的對象，由過往的直系親屬如父母、（外）祖父母、兄弟姊妹，擴至「半血親」如伯父舅父，甚至領養及繼父母。
鄧炳強解釋，不少性侵案牽涉繼父母，政府考慮修例時參考了《婚姻條例》概念，「總之《婚姻條例》講明你唔可以結婚嘅，例如繼父母唔可以結婚，領養父母同仔女唔可以結婚，總之係法例上規定咗你唔可以結婚，而你進行性行為呢，呢個就係亂倫。」
鄧炳強：新例不具追溯力
另外，鄧炳強確認，是次修例不具追溯力，舉例稱現行法例下，強姦罪只可控告男士強姦女士，若在新例生效前，有女士與並非自願的男士性交，「咁無辦法喇，我哋法例無追溯力，就不能夠控以個女士強姦罪」。
至於修例建議訂明，涉及兒童的性罪行具有「域外法律效力」，鄧炳強解釋，只要「誘使」和「真正作出侵犯」，兩者其中一項是在香港發生，香港都有司法管轄權作出起訴。
議員關注事主准否視像作供
民建聯葛珮帆關注，修例建議提及性侵事主可透過視像作供，惟近日有案件法庭拒絕相關申請，問今次修例是否意味司法機構日後不可拒絕事主申請以視像作供。
鄧炳強指，視像作供的安排，原意是想保障兒童和精神有缺損人士，其他人的申請要交由法庭審批，因法庭亦要考慮會否對被告不公，政府就此不能強制法庭。
社福界議員陳文宜則提到，研究顯示有七成受害人遭遇性侵時會出現「凍結」（freeze）反應，但法庭和陪審團對此創傷反應理解有限，關注政府會否向司法人員提供培訓，以免事主作供時受二次傷害。鄧炳強指，司法機構和律政署會提供相關協助，並在有需要時進行解說。
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公眾諮詢期至 8 月 5 日
政府同日公布周二起正式展開為期 1 個月的公眾諮詢，至 8 月 5 日結束。公眾可透過郵遞、傳真、電郵遞交意見。
發言人重申，現行性罪行有許多是以 1956 年所訂立的英格蘭法例為依據，條文隨性罪行的社會觀念不斷變化而顯不足，故有必要檢視及完善香港的性罪行法例，並期望「早一日得一日」完善法例，加強保護性罪行受害人，及令性罪行條例與時並進。