政府周二（30 日）公布《基本法》第 23 條立法諮詢文件，引「佔中」、「旺角暴動」，以至 2019 年反修例，指近年香港的國安風險急劇變化，故「必須盡快及時制定有效法例加以防範」。
《法庭線》翻查 2003 年政府的國安條例草案，以及在當年七一遊行後政府提出的修正案，並與今次諮詢文件建議比較（詳見內文），發現有多處「加辣」，例如煽動罪、叛逆性質罪行及隱匿叛國罪等，03 年時建議廢除；惟今建議保留、擴闊涵蓋範圍。今次建議訂立的新罪行，例如「境外干預罪」、「危害國家安全的破壞活動罪」等，亦屬 03 年草案未有提及。
此外，03 年政府指沿用普通法制度，落實廿三條「應盡量建基於現行法律」，並在指導原則註明「盡量清楚和嚴謹訂明」罪行，以免抵觸權利和自由，而「建議的措施必須得到社會多數人士大致上接受」；而今次諮詢文件的立法原則及考慮，未有相關表述。
23 條立法報道：
政府公布廿三條立法文件 諮詢期一個月 建議立新例、改例重點一覽（附圖輯）
23條｜諮詢文件屢指2019衝突為「黑暴」、「顏色革命」 反映國安風險 未提反修例
03 年政府曾讓步 修訂草案
今諮詢重提新訂罪行、擴定義
港府於 2002 年公布就廿三條立法諮詢公眾，翌年向立法會提交《國家安全（立法條文）條例草案》，社會強烈反彈，7 月 1 日超過 50 萬人上街遊行。7 月 5 日，特首董建華回應訴求提出修訂，並繼續推動草案二讀，自由黨田北俊翌日辭任行會成員，董隨後宣布押後恢復二讀，並於 9 月宣布撤回草案。
港府事隔逾 20 年再推廿三條立法，今次的諮詢文件，引 2014 年「佔中」、2016 年的「旺角暴動」、「香港民族黨」，以至 2019 年反修例衝突（文件稱為「黑暴」、「港版顏色革命」），並羅列 9 項香港的國安風險，包括間諜威脅、外國干涉等，指「必須盡快及時制定有效法例加以防範」。
記者翻查 2003 年政府向立法會提交的國安條例草案，以及提出的修正案，並與今次諮詢文件的建議比較，發現有多處「加辣」。以下按範疇分類敍述。
03：廢除煽動意圖、和平宣揚意見不刑事化
24：整合煽動意圖、倡加重罰則
在 2003 年的條例草案文件，政府建議廢除煽動意圖的條文，新訂「煽動叛亂罪」，又指明新罪行只限於「煽惑他人犯叛國、顛覆或分裂國家罪行」（最高判囚終身），或煽惑進行暴亂（最高判囚終身），又指參照普通法的煽惑原則，「不會把和平宣揚意見刑事化」。
03 年文件同時修訂「發表煽動性刊物」罪，指明「意圖煽惑他人犯叛國、顛覆或分裂國家的罪行而發表煽動性刊物」，才構成犯罪。另廢除「管有煽動性刊物」罪。
今次諮詢則保留煽動意圖，將現時 7 項整合為 6 項，擴闊涵蓋範圍至引起「對《憲法》確定的國家根本制度」、「中央駐港機構」、「中國不同地區居民」憎恨的行為；同時建議提高罰則；又指煽動不一定同時煽惑用暴力或擾亂公共秩序，指「必須基於過往的實際經驗，釐清及完善有關罪行元素」。
（延伸閱讀：《法庭線》2023 年 10 月報道，翻查當時已審結的 24 宗煽動案，發現當中三分之一，控方並沒指控被告言行或刊物涉「煽惑使用暴力」意圖。）
此外，今次建議又提出新增「叛亂罪」，涵蓋嚴重內亂及武裝衝突，針對「在性質及程度上比一般暴動行為更加嚴重」的行為。此罪在 03 年草案中未有提及。
03：曾提隱匿叛國罪立法 後讓步廢除
24：增隱匿叛國罪 訂為成文法則
叛國罪方面，港府於 2002 年的諮詢文件，曾提出把「隱匿叛國罪」納入為法定罪行，並建議應處以 7 年監禁及不涉限額罰款。不過因應社會反對，政府其後讓步，在條例草案中改為建議廢除該罪。
今次諮詢文件重提訂立「隱匿叛國罪」，並引《國安法》，指維護國家主權等是「全中國人民的共同義務」，又指要求揭發知悉的叛國行為「符合《香港國安法》和普通法原則」。
文件指，該罪將涵蓋如知悉另一人「已犯、正犯或即將犯叛國罪」，除非該犯罪事宜已被公開，該人須在合理切實可行範圍內，盡快向警方披露，否則即屬犯罪；即將知情不報列為刑事罪行。
03：「戰爭」限於公開武裝衝突等
24：「戰爭」包括相當人數的暴動
政府 2003 年的條例草案，亦提出收窄叛國罪中，有關「戰爭」的釋義，限於「武裝部隊之間的公開武裝衝突或公開的宣戰」。
今次諮詢文件則指，根據普通法，「發動戰爭」定義不限於真正意義上的戰爭，「而是包括指相當數目的人為某一公共目的而發動的暴亂或暴動」。另將條例針對的行為整合至 4 項（03 年為 3 項），新加入「向中國發動戰爭」及「意圖危害中國主權、統一或領土完整，而使用武力或威脅使用武力」。
03：廢除叛逆性質罪、不涵非法操練罪
24：保留兩罪 修訂及加「境外勢力」元素
03 年條例草案，建議廢除「叛逆性質的罪行」，亦未有涵蓋已有的「非法操練罪」。
今次諮詢文件則建議，保留「叛逆性質罪行」及「非法操練罪」，將前者修訂為「如某人意圖犯『叛國』罪，並公開表明該意圖」，即屬犯罪；後者則加入「境外勢力」元素，訂明任何人未經准許接受或參與由「境外勢力」策劃的操練，或配合「境外勢力」提供操練，即屬犯罪。
03：竊取國家秘密 讓步加公眾利益豁免
24：整合多罪擴範圍 未提豁免
2003 年廿三條立法諮詢時，新聞界關注對新聞自由影響，尤其有關「煽動」及「竊取國家機密」罪行的條文，香港記者協會當年建議引入公眾利益免責條文。政府在七一大遊行後，接納建議並提出修正案，加入「如某人作出一項披露，而該項披露揭露任何官員的不合法活動、濫用權力、嚴重疏於職守或其他嚴重不當行為」等豁免。
今次諮詢建議整合現有《官方機密條例》，訂出多項與國家秘密相關的罪行，除非法披露外，亦涵蓋非法獲取、管有。另設「非法披露看來屬於機密事項的資料」、「非法在離開香港特區時管有國家秘密」；前者不限於國家秘密，後者針對公職人員叛逃，均於 03 年草案未見。
諮詢文件亦未有提及公眾利益豁免條文。保安局局長鄧炳強周二（30 日）出席立法會事務委員會聯席會議時，表示會積極研究若涉及重大公眾利益，法律條文應如何處理，但強調不能輕率豁免，「唔係係人都講『我係公眾利益』就豁免，如果唔係法律就變得無效」；鄧又稱，相信傳媒有常識，能理解何種文件有合理（法）權限披露，否則會危害國家安全。
03：沒涵蓋間諜罪行
24：增間諜罪行 涵蓋「發布虛假信息」
2003 年條例草案中，並沒涵蓋「間諜罪行」的類似條文。
今次諮詢文件，則提出整合《官方機密條例》，指現今間諜活動不只限於竊取機密或向敵人通風報信，亦包括「策動代理人發布虛假或誤導訊息，以煽動對政府仇恨」。諮詢文件又建議，以「境外勢力」取代「敵人」，以涵蓋外國政府、、境外政治性組織等。
就「間諜活動罪」，除了建議查察禁地、記錄資料罪，列明「包括透過電子或遙距方式作出上述作為」，亦新增針對「勾結境外勢力，向公眾發布虛假或具誤導性的事實陳述」行為，以及新增「參加或支援境外情報組織或接受境外情報組織的利益」罪。
諮詢文件又建議，新訂「危害國家安全的破壞活動罪」，針對損壞或削弱公共基礎設施，以及新訂「在沒有合法權限下就電腦或電子系統作出危害國家安全作為罪」，涵蓋透過電腦進行的危害國安行為。2003 年草案並無類似立法建議。
03：沒涵蓋境外干預
24：新訂境外干預罪 涵失實陳述
今次諮詢，政府亦建議新訂「境外干預罪」，針對「配合境外勢力使用不當手段帶來...干預效果」的行為，包括干預選舉、影響立法會及法院履行職能、損害中央和特區關係等；至於「使用不當手段」，建議涵蓋「明知而作出失實陳述」、「對任何人使用或威脅使用暴力」、使任何人或威脅使任何人名譽或財政上受損等。2003 年草案並無類似立法建議。
03：被控煽動叛亂等 可選陪審團審訊
24：跟《國安法》 政府可指示不設陪審
除了具體罪行，2003 年條例草案亦曾建議新增條文，指明凡被控「叛國、顛覆、分裂國家或煽動叛亂罪行」的人，由陪審團審訊；而被控干犯煽動叛亂（限於煽惑暴亂而屬該罪的情況）、處理煽動性刊物、非法披露罪行的人，可自行提出將案件移交高院原訟法庭，由陪審團審理。
就今次廿三條諮詢的罪行會否有陪審團審訊，律政司司長林定國指，《國安法》第 46 條下有關陪審團審訊的條款，同時適用於廿三條。
據 2020 年由人大常委會通過的《香港國安法》，指明在高院原訟法庭的國安檢控案件，律政司司長可指示不設陪審團，交由 3 名指定法官組成的審判庭審訊。
03：曾倡賦警方緊急調查權 後讓步撤回
24：引英法例 考慮延羈留時間、收緊假釋
此外，兩次的廿三條立法都觸及執法機構的調查權力。2003 年條例草案曾建議擴大警方權力，賦予警務處助理處長或以上職級的警員「緊急調查權」，如合理地相信有人已犯或正犯相關罪行，在除非採取即時行動，否則重要證據將消失的情況下，可行使緊急權力，包括破門進入處所、截停運輸工具、搜查處所，檢取證據及用武力移走妨礙的人或物品等。
不過當年七一大遊行後，特首董建華提出 3 項重要修訂，包括撤回賦予警方以行政手令作緊急調查的權力。
港府於 2020 年頒布的《香港國安法》實施細則，已賦權警方在毋須裁判官手令的情況下進入處所及搜查的，規定與上述大致相同。
至於今次諮詢文件，政府指過去一段時間《國安法》的執法工作有不足，引用外國例子，建議再賦予更多權力予執法部門，例如容許警方向法庭申請延長被捕人羈留時間、阻止諮詢某律師、延遲諮詢律師，讓執法部門有足夠時間作初步調查；又指可考慮收緊行為良好減刑，改為在必須有充分理由相信囚犯不再構成國家安全風險下，方可考慮提早釋放。
03：立法盡量基於現行法律、須獲社會多數人接受
24：訂立全新例 未提須獲多數人接受
03 年條例草案的文件指，《基本法》訂明香港沿用普通法制度，「因此落實執行第二十三條應盡量建基於現行法律」，當年建議修訂多條現行法例，未有提出訂立全新國安條例。
03 年文件又指已考慮 4 項指導原則，包括必須完全符合《基本法》規定，「尤其是保障香港居民某些基本權利和自由的第二十七條」，並列出兩條本港適用的國際公約。另兩項原則，指須確保清楚和嚴謹訂明罪行，以免抵觸《基本法》所保障的基本權利和自由，以及「建議的措施必須得到社會多數人士大致上接受」。
今次的諮詢文件則指，經考慮認為應訂立全新的《維護國家安全條例》，又指立法是基於 3 個原則，並考慮了 11 個因素。其中一項原則為「尊重和保障人權」，依法保護根據《基本法》及兩條國際公約，適用於香港的規定，並列出包括享有「言論、新聞、出版的自由；結社、集會、遊行、示威的自由在內的權利和自由」。
不過該 3 項原則之中，沒有類似「盡量清楚和嚴謹訂明」罪行、「建議的措施必須得到社會多數人士大致上接受」的表述。
據保安局網頁簡介，公眾可於 1 月 30 日至 2 月 28 日，以郵寄、電郵或傳真遞交意見。諮詢文件全文載於保安局網站。